根据住房城乡建设部2014年7月制定的《全国建筑市场监管与诚信信息系统基础数据库数据标准(试行)》和《全国建筑市场监管与诚信信息系统基础数据库管理办法(试行)》要求,在2015年年底前完成各省市自治区的工程建设企业、注册人员、工程项目、诚信信息等基础数据库建设,建立建筑市场和工程质量安全监管一体化工作平台(简称“四库一平台”),动态记录工程项目各方主体市场和现场行为,有效实现建筑市场和施工现场监管的联动,全面实现全国建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标。
十八大报告提出“新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化”等“新四化”,“信息化”被提升为国家战略,通过信息化实现办公效率提升和对市场主体全过程监督与管理,为此,国务院正在构筑一张全国市场监管的“天网”,依托互联网和大数据,打造全方面的市场监管和诚信平台,住建部“四库一平台”就是“天网”的一部分,住建部“四库一平台”与发改委项目信息库、工商总局企业信息库、人社部社保信息库实现数据对接,将构建完整的建筑市场监管天网。
国务院之前已部署,2015年底前要实现投资项目在线审批监管平台全国“纵向贯通”。该平台建成后,与住建部四库一平台中的项目库实现数据对接后,实现项目事前、事中和事后的全过程管理。人社部、发改委也分别就“全民参保登记信息系统”、“电子招标投标”等进行部署,税务总局等就企业实施“三证合一、一照一码”登记年底全部建成实现联网后,住建部全国建筑市场监管与诚信信息系统将与工商法人库、社保信息库、发改委项目库、公共信用信息库等数据库建立数据交换。企业库、人员库、项目库、信用库,四库将互联互通,以身份证可以查人员,以单位名可以查人员,以人员可查单位,解决数据多头采集、重复录入、真实性核实、项目数据缺失、诚信信息难以采集、市场监管与行政审批脱离、“市场与现场”两“场”无法联动等问题,保证数据的全面性、真实性、关联性和动态性,全面实现全国建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标。
“四库一平台”是业内对“住房和城乡建设部建筑市场监管与诚信发布平台”的称法,各省建设的平台一般称为“某某省建筑市场监管与诚信一体化工作平台”,基于各地实际管理的需要,平台建设内容不尽相同,例如四川省建筑市场监管与诚信一体化工作平台由资质资格管理、工程项目管理、信用体系评价、综合信息查询、行政执法管理等5大平台,数据共享交换、标准、信息安全等3大体系,全省统一的从业企业、从业人员、工程项目、信用评价和公共资源5大基础数据库构成,集全省建筑市场信息采集发布、网上办事办公、行政审批、市场监管、从业主体诚信评价为一体,达到了省、市、县三级联动,系统共生、数据同源的一体化工作平台要求。
“四库一平台”建成联网之后,注册人员初始注册、增项注册和重新注册全程可查,基本上杜绝了同一人在不同单位注册的情况;企业的工程业绩不再通过企业申报资料进行审查,住建部将以“四库一平台”数据为准,通过项目招标和项目建设过程的信息提取,了解项目投标时承诺的注册建造师、现场管理人员是否在现场,从而实现项目建设过程透明化管理,让挂靠无处藏身。未来还将会实现对工程项目的动态监管,建造师、现场管理人员等相关人员是否在项目现场,项目具体进展及人员情况等均可通过刷取身份证的方式进行监管,对于在投标中的项目人员构成监管更加精确;原来企业到各省甚至县承接工程都要一一进行备案的做法将无必要,所需信息一键可查,被企业“深恶痛绝”的各种备案“奇葩”招术将有望绝迹。